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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)做出的重要講話精神和省委十屆九次全會(huì)精神,積極響應(yīng)省自然資源廳“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作部署,落實(shí)《洛陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,洛陽市于今年年初全面啟動(dòng)了全市各縣(市)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作,公司第一城鄉(xiāng)規(guī)劃院在此次工作中積極承接了新安縣、嵩縣、汝陽縣、伊川縣、偃師市等地村莊規(guī)劃百余個(gè),并按照省廳及洛陽市編制進(jìn)程安排,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成汝陽縣1個(gè),偃師市1個(gè),新安縣8個(gè),嵩縣4個(gè),伊川縣2個(gè)共計(jì)16個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制工作,并一次性順利通過省級(jí)專家評(píng)審。
河南省自然資源廳為進(jìn)一步保障全省確定的1188個(gè)“千村試點(diǎn)”村莊規(guī)劃編制成果質(zhì)量及新一輪村莊規(guī)劃的可實(shí)施性與可操作性,于11月5號(hào)在廳河南省自然資源廳11樓會(huì)議室組織召開了全省優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例評(píng)選推廣會(huì),第一城鄉(xiāng)規(guī)劃院組織編制的《嵩縣黃莊鄉(xiāng)三合村村莊規(guī)劃》、《新安縣青要山鎮(zhèn)袁山村村莊規(guī)劃》以及《偃師市山化鎮(zhèn)臺(tái)溝村村莊規(guī)劃》被選為優(yōu)秀成果案例與省廳領(lǐng)導(dǎo)、專家以及省內(nèi)各編制單位同仁進(jìn)行成果交流。
本次會(huì)議主要目的是將全省已評(píng)審?fù)ㄟ^的村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例,通過總結(jié)形成具有代表意義的成果案例,并進(jìn)行全省推廣。我院本次被選送案例也代表了三種不同類型的村莊,具有典型的推介意義。
(一)嵩縣黃莊鄉(xiāng)三合村是以寫生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色保護(hù)型村莊,本次規(guī)劃重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)提升,通過前后七次深入的駐村調(diào)研,了解村民訴求,找準(zhǔn)手繪小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中信息不對(duì)等的發(fā)展瓶頸,梳理管理體制,提出公司化集體運(yùn)營(yíng)理念,幫助村兩委和村民梳理經(jīng)營(yíng)理念,成立手繪小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)有限公司,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè),運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約等方式,引導(dǎo)村莊發(fā)展升級(jí),同時(shí)圍繞村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,為村民謀劃職業(yè)路徑,包括新型職業(yè)農(nóng)民、民宿經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)土施工隊(duì)、休閑娛樂設(shè)施配套服務(wù)人員、鄉(xiāng)村藝術(shù)家等,帶動(dòng)村民致富創(chuàng)收,留住村莊原生力量,讓農(nóng)民在家門口就業(yè),讓村莊重拾往日活力。
二)新安縣青要山鎮(zhèn)袁山村是以傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用為主的特色保護(hù)型村莊,本次規(guī)劃重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用,劃定核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū),引導(dǎo)村莊規(guī)范建設(shè);同時(shí)對(duì)整個(gè)村莊建筑進(jìn)行摸排,按照建筑現(xiàn)狀條件及價(jià)值將其分類為保護(hù)修繕型、保留型、改善型、保留型、整治改造型,針對(duì)不同類型建筑提出有針對(duì)性的保護(hù)與利用措施;重點(diǎn)圍繞村莊內(nèi)市級(jí)文物保護(hù)單位豫西公校的修繕與改造利用,發(fā)展紅色旅游及紅色教育基地,加強(qiáng)宣傳,以點(diǎn)帶面,逐步推動(dòng)村莊整體產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向旅游產(chǎn)業(yè)過渡與發(fā)展。
三)偃師市山化鎮(zhèn)臺(tái)溝村是以產(chǎn)業(yè)提升、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境整治為主的整治改善類村莊。本次規(guī)劃重點(diǎn)一是圍繞一產(chǎn)提升、三產(chǎn)融合的發(fā)展策略,以現(xiàn)狀琉璃廟溝良好的生態(tài)環(huán)境、3000畝牡丹種植為發(fā)展基底,前期由農(nóng)業(yè)提升帶動(dòng)旅游,發(fā)展大農(nóng)小旅,中后期由旅游反哺農(nóng)業(yè),循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)精農(nóng)強(qiáng)旅的發(fā)展格局;二是通過深入調(diào)研、實(shí)地踏勘,結(jié)合村民訴求有針對(duì)性對(duì)村莊的短板設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃;三是對(duì)國(guó)省道兩側(cè)、臨近山體、廢棄院落等不同區(qū)域、不同類型建筑有針對(duì)性的提出整治措施,并對(duì)村莊內(nèi)部道路兩側(cè)、宅前屋后的閑置地,結(jié)合村民意愿提出改造措施。
此次村莊規(guī)劃編制正值國(guó)家空間規(guī)劃體系改革時(shí)期,空間規(guī)劃體系改革并非過去簡(jiǎn)單的“多規(guī)合一”,而是在統(tǒng)一話語下實(shí)現(xiàn)空間治理體系的提升。村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃五級(jí)分類中的最低層級(jí),在此次變革中顯得尤為基礎(chǔ)與重要。本次規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)兼顧村莊目前規(guī)劃的實(shí)施迫切性,統(tǒng)籌考慮與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,在采用中期三調(diào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)地踏勘,修正三調(diào)數(shù)據(jù),并首次將土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃利用GIS平臺(tái)統(tǒng)一考慮,針對(duì)國(guó)土綜合整治進(jìn)行了深入的討論與探索,并研究出具有我院特色的國(guó)土綜合整治理論,應(yīng)用于此次村莊規(guī)劃成果編制中,合理制定了全域國(guó)土綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、空心村整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、退耕還林還草、污染地塊治理等方案,在初期評(píng)審的16個(gè)試點(diǎn)村莊中進(jìn)行了應(yīng)用,也得到了省級(jí)專家的一致認(rèn)可,專家認(rèn)為我院對(duì)于國(guó)土綜合整治的梳理既科學(xué)、又清晰明了,不僅落實(shí)了三生(生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間)三線(生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、村莊開發(fā)邊界控制線)的劃定,也為下一步國(guó)土空間規(guī)劃和三調(diào)數(shù)據(jù)的修正提供了有力的支撐與反饋。
本次村莊規(guī)劃不僅僅局限于村莊規(guī)劃層級(jí),也為我院承接市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。在即將到來的國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代,我院通過村莊規(guī)劃的初步探索,積累經(jīng)驗(yàn),契合“自下而上”的國(guó)土空間規(guī)劃反饋,更好的服務(wù)于市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。
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