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洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司

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軌道交通賦能新職住平衡

作者:李鵬閣 發(fā)布時(shí)間:2021-09-30 瀏覽次數(shù):1143
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9月25日,中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在成都召開,本次學(xué)術(shù)盛會(huì)在防疫防控背景下召開,展示了規(guī)劃行業(yè)的蓬勃?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)也增強(qiáng)了行業(yè)凝聚力。

本次年會(huì)主題“面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理”,行業(yè)同仁針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、出行方式集約節(jié)約等展開了深度研討。在當(dāng)前自然災(zāi)害、疾病頻發(fā)的新時(shí)期,大家對(duì)生態(tài)的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí),更愿意、更主動(dòng)地去呵護(hù)自然、呵護(hù)環(huán)境,更渴望塑造健康的空間環(huán)境。因此采取綠色發(fā)展新模式,優(yōu)化城市空間布局,減少城市碳排放,塑造一種更健康、更生態(tài)、更可持續(xù)的美好人居環(huán)境成為了新的挑戰(zhàn)。

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一、從我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展過程來看,職住平衡發(fā)展大致分為三個(gè)階段:

第一階段,“一五時(shí)期”大型國(guó)有廠礦圍繞廠區(qū)配套的家屬院,以及政府職能部門“前院辦公后院居住”模式,基本實(shí)現(xiàn)了居住和就業(yè)就近可達(dá),但是區(qū)域公共服務(wù)功能缺失,僅能滿足人民基本生活需求。

第二階段,快速城鎮(zhèn)化過程中的崗位內(nèi)聚和居住外遷,這一時(shí)期,城市空間急劇擴(kuò)大,為縮短通勤時(shí)間,城市軌道、高速公路快速發(fā)展;但是反過來又帶動(dòng)城市向更遠(yuǎn)的地方擴(kuò)張,增加了老百姓的通勤時(shí)間,導(dǎo)致每天疲于謀生而不是生活。

第三階段,人民城市下的新職住平衡,隨著人們生活水平的提高,老百姓的需求更多元,交流更頻繁,非通勤需求增多,對(duì)出行品質(zhì)要求更高,更加注重人的出行體驗(yàn)感和獲得感。


二、新職住平衡更關(guān)注人的出行生活體驗(yàn)

當(dāng)前我們將進(jìn)入第三階段--以人為核心的新職住平衡,不僅僅追求空間上的鄰近,更關(guān)注人的多樣化、個(gè)性需求,更強(qiáng)調(diào)安全、公平、健康的而多元價(jià)值觀。

在出行時(shí)間方面,新職住平衡除了考慮傳統(tǒng)的通勤時(shí)間影響,更注重研究非通勤時(shí)間對(duì)老百姓選擇居住地、追求幸福生活品質(zhì)的影響。

在出行體驗(yàn)方面,新職住平衡更關(guān)注“門對(duì)門”的出行效率及出行體驗(yàn),以及沿線公共服務(wù)及商業(yè)設(shè)施的便利性。

在出行安全公平方面,新職住平衡更注重發(fā)展公共交通及慢行交通,塑造公平、安全、友好的出行環(huán)境。

在出行品質(zhì)方面,新職住平衡更關(guān)注街道空間的體驗(yàn),塑造環(huán)境友好、精彩紛呈、放松愉悅的高品質(zhì)街道空間。

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三、交通治理+城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)新職住平衡

交通作為城市的四大功能之一(居住、就業(yè)、交通、游憩),已經(jīng)從傳統(tǒng)的被動(dòng)支撐向主動(dòng)引導(dǎo)、完善城市治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,這也是新發(fā)展階段賦予交通的新模式。隨著城市尺度的不斷擴(kuò)大,交通更應(yīng)發(fā)揮空間組織作用,引導(dǎo)空間布局和資源配置。

目前我們處于高質(zhì)量發(fā)展新階段,應(yīng)通過交通治理新職住平衡:以交通治理來推動(dòng)就業(yè)和居住兩大關(guān)系再造,堅(jiān)持“建軌道就是建城市”,優(yōu)先將軌道交通作為承載職住平衡的核心空間載體,通過交通治理手段,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化平衡,塑造舒適、高效、可持續(xù)的城市人居新模式。

當(dāng)前洛陽進(jìn)入存量發(fā)展時(shí)代,應(yīng)通過城市的有機(jī)更新重塑新職住平衡:借助軌道交通建設(shè)契機(jī),通過軌道沿線地塊的有機(jī)更新,推動(dòng)交通、人口、就業(yè)和住房一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人-交通-空間一體化治理;通過街道的再提升,確保全齡人群的安全、公平、舒適出行;通過住房政策的調(diào)整,增加更多的青年人才公寓、廉租房等福利性住房資源,采取穩(wěn)房?jī)r(jià)、限購等一系列措施,使老百姓的切實(shí)擁有選擇居住的權(quán)利,使得“擇地而居、擇業(yè)而從”變得更加低成本、更加公平。

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四、對(duì)洛陽的經(jīng)驗(yàn)借鑒:

1、建強(qiáng)副中心,形成增長(zhǎng)極,提高洛陽城市首位度;通過建設(shè)青年友好型城市,吸引青年人才落戶,提高城市人口集聚能力。

2、持續(xù)加大對(duì)公共交通及城市公共服務(wù)設(shè)施的投資強(qiáng)度,多措并行提高公共交通服務(wù)質(zhì)量,盡快開通常規(guī)公交和軌道交通一卡通換乘服務(wù),保障公共廊道上客流的穩(wěn)定和一定強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交和軌道交通良性競(jìng)爭(zhēng)。

3、成立市級(jí)層面的TOD領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)置具體實(shí)施部門,開展政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制等實(shí)質(zhì)性工作,推動(dòng)TOD高質(zhì)量發(fā)展。

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