2021年，洛陽(yáng)市常住人口706.9萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值5447.1億元，常住人口城鎮(zhèn)化率65.88%，一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比4.8:43.7:51.5，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)位居黃河流域城市前列，是黃河中上游經(jīng)濟(jì)總量最大的非省會(huì)城市。洛陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，既有優(yōu)勢(shì)使然，也有短板制約的雙重影響。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)：

綠色生態(tài)托底聚勢(shì)。地處全國(guó)南北氣候分界線，地貌豐富，生物類型多樣，是中下游“最清澈的黃河”。擁有7個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和8個(gè)省級(jí)森林公園，森林覆蓋率45.5%，在黃河流域城市中位居第一梯隊(duì)，高于黃河流域19.3%和全省24.9%的平均水平。欒川是成為河南省第一家國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)洛陽(yáng)段保護(hù)區(qū)面積2.4萬(wàn)公頃，占全省35.29%。全流域綜合治理和水土流失治理成效顯著，洛浦公園、伊水游園、興洛湖公園、瀍河谷郊野公園等大型生態(tài)公園布局有度，是全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明城市”。

小浪底樞紐保衛(wèi)黃河安瀾。地處我國(guó)地理第二階梯與第三階梯的交界處，小浪底水利樞紐控制黃河全流域面積92.3%，調(diào)控黃河水量91.2%，可控制來(lái)水量近90%、來(lái)沙量近100%，使黃河下游堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到千年一遇，是確保黃河安瀾的核心環(huán)節(jié)。全市已形成以小浪底、西霞院、陸渾、故縣等水庫(kù)和伊河、洛河、瀍河、澗河等堤防工程為骨干的綜合水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系。

文明之光“宅茲中國(guó)”。洛陽(yáng)是中華文明的搖籃，河洛文化是黃河文化的根與魂，絲綢之路的東方起點(diǎn)與隋唐大運(yùn)河在此交匯，是姓氏發(fā)源地和億萬(wàn)客家人的祖籍地，多元文化思想和合共生。夏、商、周、隋唐、漢魏五大都城遺址造就“五都薈洛”盛跡，列入中國(guó)百年百大考古發(fā)現(xiàn)。建成隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家歷史文化公園、二里頭夏都遺址博物館，沉浸式文旅文創(chuàng)項(xiàng)目頻頻“出圈出彩”。文物保護(hù)工作走在全國(guó)前列，文旅融合呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，文化優(yōu)勢(shì)十分凸顯。

制造名城勢(shì)頭強(qiáng)勁。洛陽(yáng)是全國(guó)知名的老工業(yè)基地，工業(yè)門(mén)類齊全，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，形成了裝備制造、新材料、機(jī)器人及智能裝備等具有全國(guó)影響力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，擁有中信重工、中航光電等一批標(biāo)桿領(lǐng)軍企業(yè)，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是全省的1.5倍，具備在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中形成先進(jìn)裝備制造業(yè)集群的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新平臺(tái)要素薈萃。擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，央企科研院所和軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)14家，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)（載體）94家，省部級(jí)科研院所、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量均占全省的1/3。研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.83%，居全省首位。自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)多區(qū)疊加，各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、2號(hào)智慧島全面建設(shè)，政策紅利不斷釋放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，能夠?yàn)榭萍甲粤⒆詮?qiáng)提供重要戰(zhàn)略支撐。

黃河流域洛陽(yáng)段治理雖然取得了矚目的建設(shè)成就，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題：

生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。地處豫西黃土丘陵區(qū)，水土流失總量大分布廣，仍有近4000平方公里土地亟待治理，占河南省的四分之一。伊河、洛河中上游尾礦庫(kù)分布集中，地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)。黃河、伊河、洛河等干支流水生態(tài)功能仍有待提升，大氣污染防治形勢(shì)緊迫，欒川、嵩縣等部分地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)，水質(zhì)量不高。

水資源短缺瓶頸凸顯。我市水資源總量不足、分布不均，人均水資源占有量402立方米，屬于極度缺水地區(qū)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水比重占總用水量的2/3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為25.1立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.579，用水效率低于全省平均水平。“工程性”缺水問(wèn)題突出，黃河干流水資源利用率不足60%。

水沙調(diào)控動(dòng)力不足。小浪底和西霞院水庫(kù)庫(kù)區(qū)泥沙淤積問(wèn)題日益突出，小浪底攔沙庫(kù)容已淤積35億立方米，占設(shè)計(jì)攔沙庫(kù)容的46%，攔沙庫(kù)容淤滿后僅能長(zhǎng)期依靠10.5億立方米庫(kù)容，調(diào)水調(diào)沙后續(xù)能力不足。黃河干流游蕩性河段河勢(shì)尚未完全控制，河道擺動(dòng)問(wèn)題仍未徹底解決，存在洪水風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，不少產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，價(jià)值鏈的低端，既有轉(zhuǎn)型的壓力，也有升級(jí)的潛力。市場(chǎng)活力、社會(huì)活力、基層活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；農(nóng)村發(fā)展總體滯后，鄉(xiāng)村振興尚未全面起勢(shì)；城市平臺(tái)功能總體薄弱，聚合創(chuàng)新資源能力亟待增強(qiáng)；文旅融合發(fā)展有效抓手不足；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面優(yōu)質(zhì)資源存在短板弱項(xiàng)，社會(huì)治理領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)。

學(xué)深悟透黨的二十大會(huì)議精神，認(rèn)真深入地領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要講話，充分把握我市黃河流域特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從生態(tài)保護(hù)、水資源集約節(jié)約利用、黃河安瀾、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)和傳承五個(gè)方面對(duì)標(biāo)對(duì)表，系統(tǒng)發(fā)力，久久為功，立足流域，辯證思考生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。

黨的二十大提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。我市生態(tài)發(fā)展區(qū)占全市面積的55%以上，南部地區(qū)怎么發(fā)展就決定了全市的生態(tài)發(fā)展質(zhì)量，也決定了我們能不能落實(shí)好總書(shū)記生態(tài)保護(hù)的重要要求。生態(tài)發(fā)展區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是我市黃河戰(zhàn)略重要的任務(wù)，也是全流域的一個(gè)重大探索，對(duì)整個(gè)黃河流域來(lái)說(shuō)意義非凡。

一是加快我市GEP（生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）試點(diǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易體系。制定自然資源產(chǎn)權(quán)制度，探索開(kāi)展林權(quán)、水權(quán)、碳匯、排污權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉灰?。搭建碳中和交易系統(tǒng)，謀劃布局黃河流域碳匯小鎮(zhèn)，研究制定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在有條件區(qū)域探索推廣工業(yè)碳效碼和個(gè)人碳匯賬號(hào)等。二是探索“兩山銀行”實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。借鑒麗水、撫州經(jīng)驗(yàn)成立“兩山銀行”，深化“兩山銀行”運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究，將我市優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源或生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行集中收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、打包，引入社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化和可持續(xù)發(fā)展。三是推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。依托清潔空氣、潔凈水源、適宜氣候等本地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、文旅產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，采用“揭榜掛帥”等方式，集中開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)攻關(guān)。四是完善生態(tài)品牌塑造機(jī)制。建立區(qū)域公共品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌四位一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌體系，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和美譽(yù)度。五是大力發(fā)展“生態(tài)飛地”產(chǎn)業(yè)。以我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展招商，吸引生態(tài)環(huán)境型企業(yè)入駐，共享生態(tài)優(yōu)勢(shì)紅利。

一是搶風(fēng)口，固長(zhǎng)板。著力提升全要素生產(chǎn)率，積極融合國(guó)家乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上游，大力發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)同時(shí)，聚焦有色金屬、裝備制造、化工、建筑等領(lǐng)域減碳和創(chuàng)新協(xié)同，共建雙碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)-學(xué)-研集群；二是優(yōu)化市域重大生產(chǎn)力布局。遵循整體統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綠色集約的原則，推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力圈層式布局、點(diǎn)軸式發(fā)展，形成“圈層+都市化泛產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)新城”的差異化生產(chǎn)力空間布局，加快構(gòu)建“一廊引領(lǐng)，兩翼協(xié)同，三圈聯(lián)動(dòng)”的市域生產(chǎn)力總體戰(zhàn)略格局。發(fā)揮都市核心區(qū)、環(huán)都市區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重建重塑高新區(qū)，推動(dòng)一區(qū)多園發(fā)展，加快伊濱科技城建設(shè)，謀劃伊洛未來(lái)城、嵩山科學(xué)城等重大未來(lái)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)示范基地。三是建設(shè)黃河流域雙碳樣板區(qū)。持續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，著力提升煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源清潔低碳開(kāi)發(fā)利用水平，積極推動(dòng)非化石能源替代化石能源、天然氣等低碳化石能源替代煤炭等高碳化石能源，加快形成綠色低碳的能源供應(yīng)格局。

我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)收入倍差遠(yuǎn)高于周邊地市，推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化，必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大中提出的城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)要求，高質(zhì)量提交洛陽(yáng)答案。結(jié)合我市實(shí)際情況，一是采取非均衡發(fā)展模式，推動(dòng)更高水平均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城市提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興，梯度化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，高水平推動(dòng)新型工業(yè)化。二是深度融入?yún)^(qū)域城市群、都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索構(gòu)建鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，加快洛濟(jì)深度融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)的輻射帶動(dòng)能力。三是加快都市核心區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。提升伊濱科技城發(fā)展品質(zhì)，提升孟津、偃師的都市化水平，聚焦產(chǎn)業(yè)圈層化協(xié)同，交通同城化聯(lián)通，培育增強(qiáng)伊川、新安、宜陽(yáng)組團(tuán)的綜合承載力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素統(tǒng)籌，高水平推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。四是培育一批特色集鎮(zhèn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)展洛河市域地理氣候與農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘河洛鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造黃河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)控新增高耗水項(xiàng)目，實(shí)施水資源用途管控、節(jié)水控水行動(dòng)，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損等節(jié)水重點(diǎn)行動(dòng)，大力發(fā)展非常規(guī)水源，到2035年洛陽(yáng)市萬(wàn)元GDP用水量下降到17.3立方米以內(nèi)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快引黃入洛、引畛濟(jì)澗、陸渾水庫(kù)、故縣水庫(kù)、前坪水庫(kù)、新安提黃六大引用水示范工程建設(shè)，構(gòu)建南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源宏觀配置格局，加快推進(jìn)前坪水庫(kù)灌區(qū)、故縣水庫(kù)灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)，強(qiáng)化城市應(yīng)急供水水源保障，增強(qiáng)水利公共產(chǎn)品供給和水安全保障能力。

 黨的二十大勝利召開(kāi)，明確提出“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”，其中再次提出“加大文物和文化遺址保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，建好用好國(guó)家文化公園”的總體要求。我市應(yīng)統(tǒng)籌文化資源，將五大都城遺址統(tǒng)一考慮，做頂層設(shè)計(jì)，分期分類推進(jìn)，建議以五大都城遺址為依托，設(shè)立中華文明起源保護(hù)與展示區(qū)，打造黃河國(guó)家文化公園核心區(qū)，加快隋唐城宮城區(qū)、漢魏故城等列入國(guó)家“十四五”重大文化項(xiàng)目實(shí)施，探索大遺址保護(hù)利用新模式，叫響洛陽(yáng)考古品牌，在中華文明探源工程上謀劃更多保護(hù)和創(chuàng)新利用類項(xiàng)目。

彰顯河洛文化根源性。以國(guó)際大視野審視河洛文化，從新時(shí)代國(guó)家文化軟實(shí)力發(fā)展需要賡續(xù)河洛文化內(nèi)容，創(chuàng)新河洛文化與中華文明起源的考古與社科理論研究工作，加快“河洛學(xué)”系統(tǒng)研究和應(yīng)用，鼓勵(lì)各類相關(guān)學(xué)科、實(shí)踐基地、研究成果不斷采用新技術(shù)新手段，多學(xué)科交叉融合，復(fù)合迭代升級(jí)，打造黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)核心承載區(qū)。

搶占沉浸式文旅元宇宙新賽道。加快貫通隋唐城天街，發(fā)展中州路等“創(chuàng)意大道”為主體，搶抓國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市機(jī)遇，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，依托東方文創(chuàng)園、天心文創(chuàng)園、古都科創(chuàng)園、東方博物館之都研學(xué)營(yíng)地、龍門(mén)文創(chuàng)園等文創(chuàng)園區(qū)及河科大、洛陽(yáng)理工、洛陽(yáng)師院等高校創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、電子競(jìng)技、精品演藝、實(shí)景游戲、數(shù)字文博等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造具有鮮明洛陽(yáng)特質(zhì)的數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品。引入一批國(guó)內(nèi)知名數(shù)字動(dòng)漫、內(nèi)容創(chuàng)作、數(shù)字傳播公司，壯大MCN（多頻道網(wǎng)絡(luò)）創(chuàng)作機(jī)構(gòu)、平臺(tái)用戶數(shù)量和能級(jí)，打通文旅KOL（關(guān)鍵意見(jiàn)領(lǐng)袖）聯(lián)盟矩陣，推進(jìn)5G、VR、AI、大數(shù)據(jù)、元宇宙等新技術(shù)與文化旅游深度融合。

創(chuàng)新文物活化利用現(xiàn)代模式。強(qiáng)化大遺址的核心文物資源地位，依托二里頭遺址、偃師商城遺址、東周王城遺址、隋唐洛陽(yáng)城遺址、漢魏洛陽(yáng)故城遺址、邙山陵墓群大遺址及生態(tài)空間，植入文化展示、文化創(chuàng)意、文化主題樂(lè)園、文創(chuàng)總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，建設(shè)大遺址文化生態(tài)綠芯。創(chuàng)新黃河、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，加快二里頭、萬(wàn)里茶道申遺，推動(dòng)龍門(mén)石窟、大運(yùn)河、絲綢之路等世界文化遺產(chǎn)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)世界級(jí)文化旅游目的地。增強(qiáng)博物館數(shù)字化服務(wù)、創(chuàng)意化展示，開(kāi)展沉浸式研學(xué)體驗(yàn)。

強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。推進(jìn)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，籌建河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院，建設(shè)唐三彩燒制技藝、中國(guó)唐楷書(shū)法、新安紫砂、澄泥硯、洛邑古城等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)。打造一批具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學(xué)旅游產(chǎn)品、演藝作品及特色景區(qū)。鼓勵(lì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)設(shè)計(jì)，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品推廣和銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，支持其擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口。