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按照《河南省人民防空辦公室關(guān)于2023年度開展四項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》，明確洛陽開展“構(gòu)建新型城市防護(hù)格局研究暨地下空間兼顧人防工程開發(fā)利用”試點(diǎn)工作。洛陽市國防動(dòng)員辦公室按照“政府主導(dǎo)、部門合作、專家領(lǐng)銜、團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的工作思路，采取“智庫+企業(yè)”的工作模式，組建了由李歡秋博士為組長、楊大峰高工為副組長，洛陽規(guī)劃院邢輝團(tuán)隊(duì)和智博建筑設(shè)計(jì)院尚馳程團(tuán)隊(duì)為組員的課題組，聯(lián)合開展課題研究和報(bào)告編制。
2024年6月27日，洛陽市國動(dòng)辦邀請(qǐng)鑄盾智庫、工程防護(hù)研究所、大建元和等國內(nèi)、省內(nèi)和市內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，組織召開了構(gòu)建新型城市防護(hù)格局暨地下空間兼顧人防工程開發(fā)利用研究課題專家研討和結(jié)題答辯會(huì)，我公司代表課題組向市國動(dòng)辦領(lǐng)導(dǎo)和專家組詳細(xì)匯報(bào)了研究課題成果，專家組認(rèn)為該課題研究意義重大，研究思路清晰、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、論證充分，具有一定的創(chuàng)新性和可操作性，課題成果順利通過結(jié)題答辯。
該課題立足新型城市防護(hù)格局新形勢，聚焦人防設(shè)施布局與建設(shè)，深入踐行了習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)系列重要講話和關(guān)于“轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展”的重要指示要求，貫徹了樓陽生書記加快適應(yīng)新形勢推動(dòng)人民防空創(chuàng)新發(fā)展的重要批示精神，同時(shí)是完成省級(jí)試點(diǎn)工作任務(wù)的重要體現(xiàn)。
課題從防護(hù)理念、防護(hù)內(nèi)容、防護(hù)方式、防護(hù)范圍和防護(hù)路徑深度剖析新型城市防護(hù)格局的內(nèi)涵，從全省視角探索性提出了省域—區(qū)域—市域—城市區(qū)—區(qū)（市、縣）—街道（鎮(zhèn)）六級(jí)新型城市防護(hù)格局體系。
圍繞人防設(shè)施的新型防護(hù)體系，創(chuàng)新提出了生活圈體系下的人防工程配置標(biāo)準(zhǔn)，從“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化”“平急兩用”視角研究疏散設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞人防設(shè)施落實(shí)提出了資金、面積、互連互通和集中建設(shè)等方面具體的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
圍繞人防設(shè)施的平時(shí)利用體系，提出了人防工程平時(shí)利用的七大功能和洛陽市重點(diǎn)區(qū)域布局引導(dǎo)策略，制定了依托軌道交通的地下空間與人防工程互連互通布局模式。從人防工程與城市發(fā)展建設(shè)的功能協(xié)調(diào)角度，創(chuàng)新提出了防護(hù)圈與生活圈一體化路徑，將各級(jí)各類人防工程深度融入生活圈各項(xiàng)配套設(shè)施，并與鄰里中心建設(shè)相適應(yīng)。并從平時(shí)利用管理研究了政策法規(guī)體系、綜合管理機(jī)制、規(guī)劃管控體系、運(yùn)營管理模式、產(chǎn)權(quán)登記制度和信息管理平臺(tái)等內(nèi)容。
最后課題從平時(shí)利用和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)兩個(gè)維度，圍繞協(xié)同共建、協(xié)同利用、協(xié)同防護(hù)等方面，在空間布局、政策體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面，探索洛陽市與焦作、濟(jì)源、三門峽、平頂山等周邊城市跨區(qū)域的協(xié)同防護(hù)的思路和舉措。聚焦“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化”、“多規(guī)合一”等城市建設(shè)管理新要求，從國土空間規(guī)劃、城市應(yīng)急防災(zāi)和城市平時(shí)建設(shè)，提出跨領(lǐng)域融合發(fā)展思路。
下一步，我院將結(jié)合課題研究成果，重點(diǎn)圍繞人防工程規(guī)劃編制、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間與人防工程互連互通等方面進(jìn)一步開展相關(guān)研究和工作實(shí)踐。
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