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洛陽市規(guī)劃建筑設計研究院有限公司

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【學術研究】提升全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)城市精明增長

作者:陳少樂 發(fā)布時間:2023-10-13 瀏覽次數(shù):654
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一. 著力提升全要素生產(chǎn)率是實現(xiàn)換道的關鍵

提高全要素生產(chǎn)力”是十九大首次提出的新概念,二十大報告又增加了“著力”一詞,從我國改革開放40多年的進程看,全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高,但隨著總體生產(chǎn)力水平的不斷提高,特別是創(chuàng)新能力的不斷提升,全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻空間客觀上有所縮小,黨的二十大報告強調(diào)“加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”具有深遠的戰(zhàn)略意義。

當前我市正處于產(chǎn)業(yè)換道,城市提質的發(fā)力階段,城市魅力和發(fā)展效能穩(wěn)步躍升,但從全要素生產(chǎn)率提升和精明增長角度來看仍然存在以下一些瓶頸:需要警惕均衡布局“經(jīng)濟效率”陷阱,土地過度供給帶來土地粗放式利用,近十年我市工業(yè)用地出讓約24.76平方公里,土地出讓金47.5億元,十年內(nèi)工業(yè)增加值增加由1243億元增加到1978億元,工業(yè)地均產(chǎn)值達到9.3億元每平方公里,近十年商業(yè)用地出讓4.58平方公里,出讓金120億元,居住用地13.28平方公里,出讓金約700億元,工業(yè)用地大量過量閑置造成嚴重資源浪費和資金占用而無法推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而抑制城市管理型技術進步;技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足,金融等服務業(yè)要素支撐存在短板;支柱產(chǎn)業(yè)未能發(fā)揮明顯優(yōu)勢,裝備制造、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高,稅收低,對于地方經(jīng)濟增長的實際帶動作用弱;在產(chǎn)業(yè)結構方面,洛陽2022年三產(chǎn)結構:4.543.951.9,但重工業(yè)比占二產(chǎn)比重達80%左右,龍頭企業(yè)主要為資源型、高耗能企業(yè);在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力方面,產(chǎn)業(yè)開放度和跨區(qū)合作水平嚴重不足,合作理念和合作模式落伍。

 

二.我市全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀

1. 制造業(yè)中心城區(qū)“空心化”現(xiàn)象明顯,高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以資源型能耗型為主

我市產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地空間與產(chǎn)出效率出現(xiàn)明顯倒掛問題,都市區(qū)地均產(chǎn)出8.76億元/平方公里,環(huán)都市區(qū)9.27億元/平方公里,南部生態(tài)發(fā)展區(qū)11.78億元/平方公里。中心城區(qū)工業(yè)大批外遷,存在嚴重的制造業(yè)“空心化”現(xiàn)象。大量與城市功能、城市環(huán)境,與科技創(chuàng)新,與市場消費相融相連的制造業(yè)失去了存在空間。主城區(qū)內(nèi)地均工業(yè)產(chǎn)出,瀍河區(qū)最高達到18.1億元/平方公里,高新區(qū)15.97億元/平方公里。從業(yè)人員人均二產(chǎn)產(chǎn)值中,老城區(qū)人均產(chǎn)值最高,達到143萬元/人,其次是西工區(qū)、瀍河區(qū)、孟津區(qū)與高新區(qū),環(huán)都市區(qū)偃師區(qū)、宜陽縣、新安縣、伊川縣的人均產(chǎn)值在區(qū)縣排名中并不靠前;地均工業(yè)產(chǎn)值中,欒川縣、高新區(qū)的最高,伊川縣、新安縣、宜陽縣、偃師區(qū)等環(huán)都市區(qū)地均產(chǎn)值在區(qū)縣排名中分列7、9、1415位。環(huán)都市區(qū)亟需在生產(chǎn)力布局下創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接轉移模式,清退低效集體產(chǎn)業(yè)用地,推動產(chǎn)業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集聚,優(yōu)化資源配置,提高生產(chǎn)效率與質量。

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2. 城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量呈現(xiàn)西高東低現(xiàn)象

建設用地地均產(chǎn)出中,西工區(qū)最高,達到1965萬元/公頃,其次是孟津區(qū)、高新區(qū)、澗西區(qū)、瀍河區(qū)、老城區(qū)與洛龍區(qū),都市核心區(qū)建設用地地均產(chǎn)出位列區(qū)縣前列;從業(yè)人員人均三產(chǎn)產(chǎn)值中,澗西區(qū)最高達到每人27萬元/人,其次是西工區(qū)、高新區(qū)、洛寧縣、伊濱區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)與老城區(qū),與建設用地地均產(chǎn)出類似,都市核心區(qū)從業(yè)人員人均產(chǎn)值位列洛陽市區(qū)縣前列。都市核心區(qū)發(fā)展應增強生產(chǎn)力要素集聚能力,重點發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè),提升科技創(chuàng)新、金融服務、總部經(jīng)濟、國際會展、文化教育等都市型生產(chǎn)力,大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè),增強城市魅力,做強城市功能、做優(yōu)城市品質。

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3. 對制造業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)本身發(fā)生的變化、特點和市場需求,研究不夠、認識滯后

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字科技正在推動制造業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、環(huán)境友好等方面發(fā)生深刻變革,輕型化、環(huán)保型、數(shù)字化、智能型的制造方式,與城市的相融性越來越高。因此,亟需對制造業(yè)自身的變化進行重新認識和研究,以提高社會對制造業(yè)“回歸都市”必要性的理解和重視。例如我市澗西區(qū)從產(chǎn)業(yè)結構上看三產(chǎn)比重已接近80%,但大量的用地結構還是以工業(yè)用地為主,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一,在旅游城市向城市旅游轉型,虛擬消費空間與現(xiàn)實消費空間斷迭代升級的背景下,應加快城市更新,培育都市化制造業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè),推動生產(chǎn)空間向復合型消費空間轉變,全面提升都市化水平。

 

三.實現(xiàn)精明增長的路徑探析

精明增長的基本假設是通過科學的規(guī)劃可以平衡資源保護與開發(fā)之間的關系,而城市的一切發(fā)展均以土地為載體,城市增長的"精明"最終落實在土地利用的精明上,同時需對鄉(xiāng)村用地精明收縮,加快城鎮(zhèn)化進程,提升都市區(qū)綜合帶動能力,促進城鄉(xiāng)融合社會可持續(xù)發(fā)展。

1. 精細化管理,釋放“圈外”土地價值

我市規(guī)劃區(qū)邊界周邊各種生態(tài)廊道、遺址保護空間面積大數(shù)量多,是洛陽山水人文城市的重要組成部分,但往往是以簡單的“管控”發(fā)展模式,形成很多發(fā)展洼地和分散的土地利用格局,應將各類生態(tài)廊道和大遺址空間視為由農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐步過渡的連續(xù)統(tǒng)一體,并根據(jù)城鎮(zhèn)化水平以及景觀魅力環(huán)境的變化將規(guī)劃區(qū)域分為不同的生態(tài)景觀和文化魅力功能區(qū),配置不同的土地利用結構,形成休閑生活、自然生態(tài)、遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。建議啟動我市郊野單位規(guī)劃、創(chuàng)新細化生態(tài)區(qū)和大遺址區(qū)的詳細規(guī)劃和實施,加快孟津、偃師等與主城區(qū)毗鄰區(qū)域實現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化,緊密對接國家城中村改造政策,改變農(nóng)村和城市交錯混雜的格局,探索生態(tài)低密度的未來城市發(fā)展模式與城市形態(tài)。


2. 精準發(fā)力,加快城鎮(zhèn)化與都市化

城市空間發(fā)展按其優(yōu)先考慮的順序依次為:現(xiàn)有城區(qū)的再利用-基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)-生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。對我市而言,應進一步在都市區(qū)、環(huán)都市區(qū)和南部生態(tài)發(fā)展區(qū)的基礎上,依據(jù)各行政區(qū)定位識別出核心增長區(qū)域,精準投放各類發(fā)展要素。加快例如澗西上海市場、西工城市陽臺、瀍河金家街等區(qū)域的再城市化和都市化,提升功能密度和空間品質,加快科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)和高品質空間建設,促進面對面的交流和隱性知識溢出。改變見縫插針式的更新,推動片區(qū)更新和再城市化。鼓勵現(xiàn)代制造業(yè)在都市嵌入式發(fā)展,根據(jù)街區(qū)更新發(fā)展需求不同,鼓勵引入不同制造業(yè)內(nèi)容。如建議引入都市制造業(yè)的街區(qū)分為商住街區(qū)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)街區(qū)和工業(yè)街區(qū)三類。商住街區(qū)鼓勵造客空間、維修服務、打印服務、小型工坊、藝術工作室等與社區(qū)生活聯(lián)系緊密的小微產(chǎn)業(yè);洛邑古城、廣州市場等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)鼓勵中、小規(guī)模服裝制造、影視制作等與科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有密切關系的制造企業(yè)進駐;澗西老工業(yè)區(qū)、紅山工業(yè)園區(qū)等都市型工業(yè)街區(qū)鼓勵兼顧傳統(tǒng)制造和多類型制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,因地制宜推動“工業(yè)上樓”,復合各類生產(chǎn)型服務業(yè)和青年友好休閑服務功能。

 

3.精明增長,建設功能復合的平臺型城市

政策層面,做實做細權限下放工作,加強各級政府對于城市成長的管理導向作用,建立健全相關職能機構,為政府、企業(yè)、和市民搜集發(fā)布信息提供技術支持,統(tǒng)籌理順市區(qū)財稅和事權,做到?jīng)Q策可預見,財政可落實,公眾可參與。完善細化我市國土空間規(guī)劃委員會等制度,廣泛吸納投融資、專業(yè)技術人員、科技型企業(yè)家、自媒體、民眾等意見,統(tǒng)籌政府和社會各方力量,推動規(guī)劃、建設、設計等領域組建“精明增長聯(lián)盟”,樹牢洛陽市“人民城市”和服務型政府形象。

技術層面,不斷提升城市建設的“智慧腦”、“人文心”、“藝術眼”。盡快打通數(shù)據(jù)壁壘,提升城市智慧化水平,加快地下管網(wǎng)普查和老舊管網(wǎng)改造,重視城市體檢和評估,提升規(guī)劃設計水平,積極探索舉辦規(guī)劃設計行業(yè)峰會,聚焦設計之都建設,圍繞城市更新、鄰里中心生活圈、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、文旅文創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興等領域開展設計大賽,全面提升城市標識和街道家具,街頭景觀等美學品味,避免低水平規(guī)劃設計制約高質量發(fā)展。用足城市存量空間,減少盲目擴張;高質量推動社區(qū)鄰里中心生活圈建設,努力創(chuàng)建聯(lián)合國人居環(huán)境典范城市;聚焦交通堵點和社會關注熱切的學校門口、醫(yī)院、商超等重點區(qū)域,一地一策,加快基礎設施微改造。在提高地鐵、公交等公共交通分擔率的同時,結合我市優(yōu)越的生態(tài)本底,通過林蔭道、花徑提升步行體驗度,建設宜居現(xiàn)代化都市。

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