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2023年12月6日,洛陽市國動辦邀請來自國內(nèi)、省內(nèi)和市內(nèi)的人防、規(guī)劃等方面專家和洛陽市相關(guān)部門,組織召開《洛陽市重點區(qū)域(伊濱區(qū)中央軸帶)人防工程單元控制性詳細規(guī)劃》專家評審會,洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司作為編制單位對規(guī)劃成果進行詳細匯報,得到了專家高度認可,規(guī)劃成果順利通過評審。
人防控規(guī)目前在全國仍處于探索階段,本次人防控規(guī)編制在全省仍屬首創(chuàng),為我市全面開展人防控規(guī)編制工作發(fā)揮先行先試作用、奠定經(jīng)驗基礎(chǔ)。同時通過試點工作,爭取為河南省人防控規(guī)編制工作貢獻有益經(jīng)驗。
本次重點區(qū)域選取了伊濱區(qū)中央軸帶,總面積約8平方公里。
一、規(guī)劃引領(lǐng),發(fā)揮人防控規(guī)重要作用
強化人防工程實施。通過規(guī)劃手段明確人防工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置和建設(shè)類型,強化落實人防工程建設(shè),重點加強高等級人防工程建設(shè),優(yōu)化人防工程結(jié)構(gòu)。同時為伊濱區(qū)人防工程易地建設(shè)提供解決路徑和布局空間。
創(chuàng)新人防工程布局形式。在滿足法定配建任務(wù)的前提下,通過需求分析,引導(dǎo)人防工程建設(shè)的布局優(yōu)化,按照集中建設(shè)打造環(huán)境更穩(wěn)定、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換更便捷、管理更規(guī)范、防護更高效的人防工程體系,創(chuàng)新人防工程布局形式,探索集中開發(fā)建設(shè)新模式。
推動人防工程體系網(wǎng)絡(luò)化。以伊濱科技城全局為統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)規(guī)劃范圍與伊濱科技城核心區(qū)及周邊區(qū)域的人防工程需求與布局,依托軌道交通、地下人防通道等線性人防工程和居住區(qū)、商業(yè)、辦公、綠地等結(jié)建式和兼顧式人防工程,構(gòu)建線性工程與點狀或面狀人防工程互連互通體系,推動人防工程成網(wǎng)成面,高效集約利用地上地下土地資源,將伊濱區(qū)中央軸帶建設(shè)為地上地下雙軸帶,致力打造伊濱科技城“地上一座城”“地下一座城”。
引領(lǐng)人防工程建設(shè)新機遇,通過人防控規(guī)編制,促進《洛陽市加快推進地下空間兼顧人防工程開發(fā)利用管理暫行辦法》對人防工程獎勵和補助政策的落實,能夠極大推動人防獎補政策的實施,引入多元化投資建設(shè)主體。
二、多規(guī)銜接,科學(xué)劃定人防單元
規(guī)劃融入洛陽市“城市—組團—片區(qū)—社區(qū)—小區(qū)”五級城市公共服務(wù)體系構(gòu)建“城市—組團—防護片區(qū)—社區(qū)—小區(qū)”五級城市防護體系。銜接城市生活圈和城鎮(zhèn)控規(guī)編制單元劃分方案,推動人防防護圈和城市生活圈“雙圈”融合發(fā)展,按照“防護單元—控制單元—街坊地塊”三個層面進行人防設(shè)施管控,提出“精明式發(fā)展、精細化建設(shè)”的總體思路。
防護單元對人防控規(guī)進行總體管控,銜接十五分鐘生活圈,對應(yīng)城鎮(zhèn)控規(guī)編制單元,構(gòu)建十五分鐘防護圈。
控制單元對人防設(shè)施實行總量平衡、動態(tài)調(diào)整,銜接十分鐘生活圈,對應(yīng)城鎮(zhèn)控規(guī)管理單元,構(gòu)建十分鐘防護圈。
街坊地塊對人防設(shè)施進行精準管控、保障實施,銜接五分鐘生活圈,構(gòu)建五分鐘防護圈。
三、融合發(fā)展,推動地上與地下、地下與地下互連互通
按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)總體思路,聯(lián)動地上地下疏散通道和疏散設(shè)施,加強地上疏散場地與地下人防工程協(xié)調(diào)統(tǒng)一,構(gòu)建應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化疏散體系。結(jié)合規(guī)劃軌道交通線、規(guī)劃地下隧道、地下步行街,綜合考慮規(guī)劃新建人防工程項目,前瞻布局人防工程互聯(lián)互通工程,形成“小連通、大疏散”的人防疏散連通體系。
形成地下空間與人防工程建設(shè)互促發(fā)展格局,增強伊濱中央軸帶區(qū)域城市活力。
四、合作共建,實現(xiàn)多方共贏新局面
通過重點區(qū)域單元人防控規(guī)編制,能夠促進人防工程提質(zhì)減負,一方面為政府統(tǒng)籌人防工程建設(shè)、促進人防工程易地建設(shè)高效運用發(fā)揮作用;另一方面能夠降低企業(yè)投資建設(shè)成本,優(yōu)化營商環(huán)境,同時降低住房建設(shè)成本,有利于房價穩(wěn)定。
通過規(guī)劃引領(lǐng),持續(xù)維護整體城市利益,促進人防工程深度融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展,保證人防工程建設(shè)中的戰(zhàn)備效益與社會利益、經(jīng)濟利益相統(tǒng)一。
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